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中国社会科学网|方兰:优化资源预分配 阻断贫困代际传递

部门:宣传部   发布时间:2019-03-09  浏览:

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全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰接受专访 本网记者 杨崇海/摄

中国社会科学网讯(记者 陆航)中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月7日在甘肃代表团参加审议并发表重要讲话。习近平指出,要把握脱贫攻坚正确方向,确保目标不变、靶心不散,聚力解决绝对贫困问题,加大对非贫困县、贫困村内贫困人口的支持,严格执行贫困县退出标准和程序,确保脱贫成果经得起历史检验。全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰长期研究农村经济,关注贫困问题。她带来的建议《优化资源预分配 阻断贫困代际传递》引发关注。3月8日,方兰代表接受了本报专访。

“党的十八大以来,党中央从全面建成小康社会全局出发,把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置,全面打响脱贫攻坚战。党的十九大之后,党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。这些年来,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有,取得了决定性进展。取得这样的成绩实属不易,谱写了人类反贫困历史新篇章。”方兰告诉记者,中国大规模的扶贫攻坚战取得了举世瞩目的成就,二〇二〇年我国将实现农村贫困人口全部脱贫,如何巩固扶贫成果,最终实现真脱贫、脱真贫,是我国面临的挑战。贫困不仅仅是经济现象,更是一种综合现象,教育服务、情感关怀、安全保护等维度的缺失,都在贫困之列。

总书记指出,今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重,剩下的都是贫中之贫、困中之困,都是难啃的硬骨头。脱贫攻坚越到紧要关头,越要坚定必胜的信心,越要有一鼓作气的决心,尽锐出战、迎难而上,真抓实干、精准施策,确保脱贫攻坚任务如期完成。要整治问题不手软。脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象,影响脱贫攻坚有效推进。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题,要高度重视并坚决克服,提高脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤,决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。要落实责任不松劲。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。

方兰代表告诉记者,脱贫攻坚中,农村一些留守儿童存在程度不同的心理问题值得关注。此类心理问题主要表现为冷漠、内向、孤独,不愿意与别人交流。虽然现在国家出台了各种扶贫政策,能够保障贫困家庭基本的生活条件。但是,大多数的农村留守儿童在未形成价值观之前,缺乏正确的价值体系的引导,近年来发生多起未成年人犯罪都与留守儿童长期缺乏家庭关爱缺失,价值体系扭曲相关。

“将人力资本投资作为反贫困政策的重点,已经成为世界上越来越多国家的选择。”方兰说,诺贝尔经济学奖得主海克曼认为,投资儿童能力发展是一种“预分配”(Predistribution),比起“再分配”(Redistribution),更能兼顾效率与公平。相比产生贫困问题之后再调拨资源扶贫的“再分配”,将资源预先向教育、儿童养育倾斜,以预防因教育程度不足而导致贫困的做法,在同等资金投入下取得的效果更好,同样的扶贫经费,对贫困户的下一代进行帮扶,成效更大,而且长远上有更多积极效果。

方兰认为,儿童早期发展是消除贫困的根本途径。儿童发展投入在当期可以减少儿童疾病、营养不良和抚育的成本,从而提高贫困家庭的综合福祉;与此同时有助于提高儿童长远的发展能力,改善个人健康、心理和生理表现,提升劳动生产率,有助于减少甚至预防包括青少年犯罪、社会暴力在内的一系列社会问题。投资儿童是基础、高效的工程,是机会公平的重要体现。加大儿童教育的投入,不仅能够以较小的成本实现效率和公平,而且还能打破“贫困—发育迟缓—终生贫困—代际传递”的恶性循环。

方兰建议:合理进行预分配,改善贫困者初始资源禀赋。通过公共物品与服务的供给,增加贫困者的初始资源禀赋,提高财富创造和再创造的能力。对于贫困人口来说,基础教育供给、婴幼儿营养健康改善、职业技能培训等是弥补初始资源禀赋稀缺的主要途径。优化公共基础设施投资结构,与贫困区域的发展环境相匹配,充分发挥其社会先行资本的功能。

进一步完善儿童早期发展规划。除了现有的优生健康检查、营养包计划,国家还应有针对性的增加对贫困地区儿童公益性投入,如建设山村幼儿园等。制定贫困地区儿童早期发展公益计划,用来解决贫困地区儿童孕期营养不良、出生后缺乏营养、缺乏亲子交流和日常照料、缺乏早期学习与教育、缺乏安全与回应性照护、缺乏心理疏导干预等一系列现实问题。除此之外,还应建立国家贫困地区儿童发展机构,该部门负责充分调动各方面资源,解决在儿童发展项目实行过程中缺少经费、缺少行政资源、缺乏社会资源的困难。

推动贫困地区儿童发展保障体系的构建。完善以儿童为视角的政策供给,保护贫困学前儿童的特殊需求;加强贫困家庭的保障政策,健全贫困家庭儿童政策支持体系;完善早期教育体系,加大早期教育的投入;完善儿童医疗保障体系,提高医疗卫生水平;加强文化扶贫体系建设,打破贫困代际传递。

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